生产线由手工操作变成了全自动

2021-01-07 16:34

“共赢”的渴望与努力

伴随着“双转移”战略的深入推进,一度产生的对珠三角“产业空心化”的担心和疑虑被打破。

两个数据值得关注:83万元,是6个转出市累计转移近6000家企业、关停淘汰7.22万家企业的平均投资额;7044万元,是珠三角引进1.47万家企业的平均投资额。后者是前者的84倍。腾挪之间,珠三角的产业转型升级步伐大大加快,引进投资中,高新技术产业、先进制造业和现代服务业占55%,一汽大众落户佛山、雪铁龙进驻深圳、奔驰设厂增城……

“双转移”不仅仅是产业和劳动力的转移,同时也是先进发展思想和先进管理理念的转移,显现了观念创新、体制机制创新的扩散效应:一是珠三角对土地、环境的集约利用意识增强了;二是粤东西北地区自主发展的愿望更强了。

发挥政府这只“有形之手”的重要作用,推动“双转移”加速进展:一方面利用市场经济规律,采取有效手段和措施,加强引导和规划;一方面推动珠三角和粤东西北地区完善对口攻坚的工作机制,破除行政壁垒,深化帮扶协作。

“双转移是产业转移和劳动力转移的结合,是珠三角‘腾笼换鸟’和粤东西北‘筑巢引凤’的结合。”广东省委政研室副主任陈子季说。

2011年,广东36个产业转移园区实现工业总产值3468亿元,税收137亿元。产业转移园成为“双转移”最主要的载体和最有力的引擎。

3年前,福田化学从广州番禺搬到地处由中山和肇庆共建的产业转移园,新厂区应用厌氧超滤反应等一系列新技术实现了废水零排放,生产线由手工操作变成了全自动,一个班组用工由25人减少到4人,产值却增加了1倍。类似的“提升式”转移,是在广东产业转移“进”、“退”之间最常发生的故事。

探索创新合作共建新模式、完善利益共享机制,成为广东当下和今后“双转移”更深层次思考的问题。2011年广东省出台《关于进一步推进省产业转移工业园合作共建的指导意见》,各地的探索也在持续:深圳汕尾特别合作区同样采取“飞地”模式;深圳龙岗(吴川)产业转移工业园则引入企业参与甚至主导园区建设。“要充分相信和利用市场的力量”是共识。

从卫星地图上观察广东,广州、深圳、佛山、东莞、中山……这些珠三角核心城市的轮廓几乎无法清晰辨别,珠三角早已连成了片,而粤东、粤西两翼和粤北山区却略显冷清。

“提升珠三角、带动东西北”,最终目的是“加快建设幸福广东”。

实现产业转移和劳动力转移有机结合——“双转移”是广东加快转变发展方式的战略选择,是转型升级的过程,是区域协调的手段,更是“先富”带动“后富”的有益尝试。

“双转移”有效增加了农民收入,促进了人民生活的改善和人均发展水平的提升。广东省农村居民人均工资性收入从2008年的3685元增长至2010年的4799.5元,农村居民年人均纯收入,近三年的平均增速超过城镇居民人均可支配收入1.3个百分点,近17万贫困家庭通过劳动力转移实现脱贫。“双转移”把人的发展和产业的发展统一起来,切实增强了广东的发展后劲。

(责任编辑:尹彦宏)

4年多来,广东省级财政投入225亿元来推进产业转移。“政府要舍得投入,政策也要适当倾斜。”“双转移”的实践表明,社会主义市场经济体制下,政府可以、也应当在规则和机制建设上发力,弥补市场机制的不足,进一步调配资源。

当前,广东省劳动力结构优化,呈现“两升两降”:本省农民工增加了248万,外省农民工减少了199万;粤东西北地区新增吸纳本省农村劳动力比重由2008年末的66.8%,升至2010年底的76.9%。这反映出广东省劳动力本土化程度提高,对外省劳动力依存度降低。

“有形之手”顺势而为

“双转移”带动粤东西北发展的效果同样显著。2011年,粤东西两翼和粤北山区工业增加值分别高于全省工业增加值增速7.4%、2.2%、6.9%,彻底扭转了广东省区域发展落差越来越大的局面。

早在“双转移”战略实施之前,企业自发进行的产业转移就已经在进行。美的走出顺德,在芜湖、邯郸等地设立加工厂。顺德的产业转移是扩张性的。顺德企业有扩大规模的需求,当地却没有更多的土地。土地告急、资源短缺、环境透支……珠三角以劳动力密集型产业为主的外向型经济模式难以为继。产业由发达地区向不发达地区梯度转移、劳动力由农村向城市转移是经济规律,珠三角过去的发展也正得益于此。

对珠三角,对粤东西北地区,这是一场“共赢”的努力。

把握经济规律当顺势而为。“双转移”战略目的有二,一是提升珠三角,二是带动粤东西北发展。

政府的“推力”和“助力”如何发力?广东省建成36个省级产业转移工业园区,覆盖粤东、粤西和粤北山区以及珠三角边缘地区的15个地市。“产业转移采取共建模式,珠三角和欠发达地区结对子,地级市13对,县区21对,除了给钱还带人过去,共同招商。”广东省经信委副主任林位超介绍说,广东省同时注重调整最低工资、环保门槛,确保产业转移效率更高、效益更好、污染更少,转得出、留得住。

“共赢”的渴望仍在继续。2010年底,顺德大胆提出“飞地经济”的设想,启动顺德英德产业转移工业园建设。“德德合作,是广东省土地面积最小的和土地面积最大的县级行政区之间的合作。”顺德区经济促进局副局长张鹏说,园区36平方公里的土地,由顺德负责开发、建设、管理,从顺德招商,工业总产值、税收、gdp由顺德和英德五五分成,25年后归英德。

“双转移”是一场制度设计和制度安排,充分发挥珠三角发达地区辐射带动作用,帮扶促进东西北地区加快发展,推动全省区域协调发展。跳出广东看“双转移”,这正是“先富带后富,实现共同富裕”的生动实践和探索。

区域发展不平衡是广东的“内伤”。珠三角地区2008年的人均gdp是粤东西北的4倍以上。不过,始于2008年的“双转移”战略的推进,正改变着岭南大地。